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特色小鎮申報審批關注的重點

發布日期:2017年12月16日 來源:中國文化旅游產業研究院

特色小鎮我個人總結有幾句話:一是聽起來很美、二是看起來很好、三是想起來很亂、四是做起來很難、五是管起來很累。


前世今生--小鎮的成長歷程??

1、浙江特色小鎮的概念及特征

特色小鎮是相對獨立于市區,區別于行政區劃單元和產業園區,具有明確產業定位、文化內涵、旅游和一定社區功能發展空間平臺。


特征:產業特而強;功能有機合;形態小而美;機制新而活。



2、已入選特色小鎮分析--第一批

第一批申報了68個,入選了37個,歷史經典產業入選成功率最高,競爭最激烈的是高端裝備制造,最有潛力的是環保和健康。

第二批42個,培育46個。競爭最激烈和高端裝備和旅游,信息經濟在第二批申報當中比例非常高。


3、浙江特色小鎮的意義

一是可以加快地方的產業轉型;二是從投資角度可以讓我們能夠極大程度的在三年時間擴大有效供給;三是集約節約用地,3平方公里規劃建設有1平方公里的建設用地,避免了原來攤大餅的地;四是促進創新創業,產業本身因為有所功能提供社區服務職位;五是創建宜人環境,我們三分之一的空間用于建設,另外三分之二是非建設空間,環境肯定可以做的很好。


4、特色小鎮的特色

第一,產業本身是最大的特色;第二,環境;第三,形象;第四,運營,產業不一樣,運營模式和方式不一樣;第五,文化特色,不同產業一定蘊含不同的文化。



5、政策文件

第一,目標2020年全國推出1000個左右國家級特色小鎮,也是以產業為引導,

從國家發展角度考慮到國家發展不平衡,如果沒有產業,但是這個小鎮非常宜居、非常舒適也可以納入。


第二,基本原則。原則上是建制鎮,全國重點鎮優先推薦,有三個特點:一是特色;二是堅持市場主導;三是堅持深化改革。


第三,培育要求。一是特色鮮明的產業形態;二是和諧宜居的美麗環境;三是彰顯特色的傳統文化;四是便捷完善的設施服務;五是充滿活力的體制機制。


第四,申報程序。三個部委做大的、宏觀的方向性的,縣是主體,鄉鎮主要負責實施、落實。


第五,具體流程。縣政府按照要求填報相關資料,報到所在省的住建廳,住建廳組織專家評估,也可能去現場考核,會提出意見,根據意見完善修改,廳確定你們這個省有多少名單可以報到部里,部里組織專家評審,也可能去現場抽查,最后經過部里領導認可正式公布名單。


6、第二批全國特色小鎮推薦通知

第一,精神不變。延續去年的三部委的通知精神,六個不同導向和去年保持一致。


第二,要求提高。體現為:一是小鎮基礎條件要求比去年做了更加明確的規定;二是產業具備一定的條件;三是規劃比去年要求高;四是政策;五是建設要求,對老鎮區環境整治進行提升;六是立項要求,文化和旅游類項目一定要符合本地實際,建設的道路、公園設施要滿足群眾的要求,建設老百姓喜歡和需要的明星性項目。


第三,重點突出。在申報的材料準備過程當中,尤其老鎮區改造過程中一定要有獨特的風貌特征。


第四,增加限制。一是縣政府的駐地不推薦;二是盲目理想、盲目建設、政府大包大攬和過度舉債不推薦;三是文化旅游類產業主導的小鎮推薦比例不能超過三分之一;四以房地產為單一產品,打著特色小鎮的名義搞圈地開發的不推薦;五是導致資源浪費的不推薦;六是規劃沒有達到要求,脫離實際的不推薦。


第五,方式改變。今年增加了答辯,答辯去的領導職位越高分值越高。因為上級領導重視,所以他們接下去實施的時候推薦更快一些。


今年申報材料一共分四個部分:一是信息表;二是培育說明材料,會有一個模版;三是相關規劃,一定要提交電子版;四是相關視頻,視頻是可選項,每一家匯報時間15分鐘。




7、第二批中國特色小鎮之專家評審具體要求

每個鎮評審時間20分鐘,各個鎮項目負責人匯報時間15分鐘,另外5分鐘是專家提問和點評。


審查重點:是否有好的發展基礎,產業項目是否和主導產業有密切關聯性,規劃便捷是否符合實際,老鎮區有沒有大拆大建,小鎮尺度是否適宜,小鎮有沒有傳統文化以及項目設施建設,是否符合當地實際上等方面。


基礎部分70分: 產業形態占20分, 和諧宜居的美麗環境20分, 彰顯特色的傳統文化10分,充滿活力的體制機制10分。


答辯部分占30分。最終的評審會加起來一起,75-80分可以推薦,80-90肯定沒有問題,優秀是90-100肯定沒有問題。


政策解讀:

第一,原則。一是示范引導,每個特色小鎮一定具有示范意義;二是分類評價,不是所有小鎮用一個標準,因為產業不一樣考核內容肯定不一樣;三是改革創新;四是公正規范,要有公信力和說服力。


第二,申請命名對象。一是省級特色小鎮已經創建兩年以上的可以申報;二是投資;三是特色小鎮投資占比達到70%;四是旅游通過4A景區評定;五是規劃建設指標基本完成,社會上有比較大的知名度和影響力。


第三,驗收內容。一是特色指標。600分,產業550分,開發性創新特色工作50分,二是共性指標里分三大類,體制、形態、功能,400分,功能占200分,是否有社區和旅游文化功能,形態是小而美,包括生態、形象,具體有兩個內容,五個具體指標,體制是100分,重點突出政府引導、企業主體、市場化運作,細分了六個指標。


第四,命名標準。100分,不設有附加分,更加客觀和規整,800分以上就可以通過驗收。


第五,驗收命名的程序。自己先評一下,是否可以達到驗收基本要求,報上去以后發改委組織專家組進行驗收,會議還要進審核,最后審定和命名。


問題反思--直面嚴酷的現實


1、特色小鎮產業如何選擇

第一,產業如何選擇,產業是核心;

第二,當地有什么資源,資源基礎怎么樣,資源是否可以轉化成產業;

第三,產業未來發展前景怎么樣;

第四,就業人口的支撐;

第五,人口和空間支撐。




2、特色小鎮如何選址

選好了很容易做成,選不好,最終投資的時候也出現了問題,怎樣選址有很大的約束性。




3、投資從哪里來

每一個類型的項目可以找到相應的融資方式,關鍵你要把工作做細、規劃做細,項目分解的越細越好。


4、高效產能如何實現

政府可以不做硬性要求,但是對企業來講一定要有回報,回報方式、回報周期到底怎么樣。


5、高端人才從哪里來

在大都市區這邊比較容易招,但是欠發達縣市招人很難,你的產業和人的關系非常密切。


6、如何杜絕百鎮一面

產業選擇上,尤其在規劃建筑、設計景觀上、文化提煉和挖掘上一定要要體現出來。


7、如何協調權益如何運營

因為政府引導、企業主體,市場化運作,還包括原有企業和原住民的利益,這是一個機制和企業的問題。


特色小鎮的支撐體系分六個方面:一是產業;二是人才;三是土地;四是政策;五是資金;六是運營。六個要素如果能夠很好的豎立起來小鎮是可以落地的,是可以支撐的,如果某一個方面有問題,傳統產業面臨轉型和升級,需要我們必須進行一個適應新常態、適應供給側結構性改革的要求。

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